Бюджеты регионов попали в опасную ситуацию

С января по август больше чем вдвое сократились в регионах сборы по налогам на доходы физических лиц (НДФЛ) и на прибыль компаний. «Поступления просто рухнули с 1,5 трлн до 700 млрд руб.», — заявил вчера Мокрецов (цитата по ИТАР-ТАСС), отметив, что в основном речь идет именно о налоге на прибыль. В целом налоговые поступления сократились гораздо скромнее — на 22%, или 1,6 трлн руб.
Для регионов ситуация опасная, ведь их бюджеты, по словам Мокрецова, в прошлые годы на 70-80% формировались за счет двух вышеназванных налогов. Поэтому, «по мнению нашей службы, прибыль должна оставаться там, где находятся производственные мощности, а не там, где выгоднее платить бизнесу», заявил Мокрецов. Центры сбора налога на прибыль у нас «плавающие», продолжил Мокрецов, в итоге только бюджет Иркутской области лишается ежегодно до 5-6 млрд руб. налогов с заработанной на ее территории прибыли.
Собираемость налога на прибыль в Петербурге за восемь месяцев этого года снизилась по сравнению с тем же периодом прошлого года на 50%, налога на доходы физических лиц — незначительно, говорит председатель городского комитета финансов Эдуард Батанов. Но крупнейшие налогоплательщики города — головные офисы «Газпром нефти» и «Сибур холдинга», основные активы которых находятся в других регионах.
В Ростовской области за январь — август собрано 16,5 млрд руб. НДФЛ (на 3,9% больше, чем в 2008 г.), налога на прибыль — 8,5 млрд руб. (на 35,8% меньше), говорит начальник управления администрации Ростовской области Любовь Лобачева. По ее словам, администрация старается удержать отток средств из филиалов крупных компаний области. Иногда бизнес входит в положение, говорит Лобачева: управляющая компания «Эмальянс» перерегистрировалась из Москвы в Таганрог.
Принудить крупные компании платить налог в привязке к производственным мощностям по действующему законодательству практически невозможно, констатировал Мокрецов. Региону помогла бы поправка в Налоговый кодекс, по которой если предприятие находится на территории области, то необходимо, чтобы и головная компания была расположена там, говорит Лобачева.
По словам чиновника Минфина, на борьбу с переносом налоговой базы внутри страны ориентированы проекты поправок о контроле за трансфертными ценами и консолидированной налоговой отчетности (проходят межведомственное согласование).
Выручка, как правило, остается в компаниях-производителях, от создания искусственных трейдеров крупный бизнес давно уже отошел, говорит сотрудник нефтяной компании. Давальческие схемы и заниженные в пределах 20% цены внутри холдингов используются, признает он: «Но как с ними бороться — запретить переработку?» Регионы должны сами конкурировать, снижая ставку налога на прибыль, считает он.

Дмитрий Казьмин
Филипп Стеркин