Качество должно подтверждаться

Напомним, 1 декабря 2009 года было принято правительственное постановление № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Постановление вступило в силу с 15 февраля текущего года.
Как объясняют специалисты, продукция, выпускаемая по техническим регламентам - молочная, масло-жировая и соки, - подлежит обязательному декларированию, а продукция на которую нет технических регламентов, но она включена в перечень, подлежит обязательной сертификации.
На товары, которые выпущены до вступления в силу 982-го постановления, например изготовленные в ноябре - начале декабря прошлого года, вы имеете право, как и раньше, требовать у продавца сертификат соответствия. Кроме того, на продукцию, выпущенную на территории России, должен быть ещё и паспорт или удостоверение качества.
Строго говоря, в мировой практике не существует термина «обязательная сертификация» при подтверждении безопасности и качества товара. Однако сама сертификация выпускаемой продукции есть и будет. И утверждать, что сертификацию полностью отменили, нельзя.
Чтобы прояснить ситуацию с этими, пока не всем еще привычными, новыми взаимоотношениями декларации и сертификации мы обратились к эксперту органа по сертификации продукции и услуг, руководителю Магнитогорского инженерно-технического центра «Сертификация» Р.К. Шафигулиной.

Что такое подтверждение соответствия?
Это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
     
Что такое сертификация?
Это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Какие формы подтверждения соответствия существуют?
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить обязательный или добровольный характер.

1.Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.
2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
     
Как определить в каких случаях нужна обязательная сертификация и добровольная?
В соответствии с требованиями Закона «О техническом регулировании» подтверждение соответствия пищевой продукции  является обязательным.
Список продукции, по форме проведения подтверждения соответствия, утверждается постановлением правительства в специальных перечнях, которые называются:
«Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации»;
«Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
 
Подлежит ли пищевая продукция обязательному подтверждению соответствия?
Да, подлежит обязательному подтверждению соответствия, посредством принятия декларации о соответствии по Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Когда начали принимать декларации?
Переход к декларированию начался в 1999 году, это не новшество, под декларацию тогда перешли все сырье, рыба, сырое молоко и сливки, жиры, сахар, хлебобулочные, макаронные изделия и т.д. В 2002 году была утверждена вторая  номенклатура, в которую перешли многие продукты, например парфюмерная продукция, мясные полуфабрикаты,  овощи и фрукты и другие, т.е. уже более 10 лет нет обязательной сертификации на большую часть пищевой продукции. Из основных продуктов питания под обязательной сертификацией оставались только колбасные, рыбные, молочные продукты, мучные кондитерские  изделия и алкогольная продукция. Последний перечень продуктов, подлежащих декларированию соответствия, введен с 15 февраля 2010г. постановлением правительства № 982.
 По последнему перечню производители продуктов питания,     косметики, будут подтверждать, что их товар соответствует нормативному документу, санитарным нормам и правилам,  другим обязательным требованиям,  подписав декларацию вместо получения сертификата.

Какая пищевая продукция на сегодняшний день подлежит обязательной сертификации?
 В данное время обязательной сертификации подлежат молоко и молочная продукция, масло и масложировая продукция, соки фруктовые и овощные, т.к. эта продукция должна соответствовать требованиям технических регламентов.

Как принимается декларация?
Декларацию подписывает сам изготовитель на основании собственного отбора проб, проведения испытаний продукции в аттестованной или аккредитованной лаборатории, которую сам же и выбирает. Изготовитель комплектует приложение к декларации  из документов, предусмотренных для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные  уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и т.д.) Затем производитель должен зарегистрировать свою декларацию в органе по сертификации.  Орган по сертификации в течение 7 дней обязан проверить правомочность принятия декларации, достаточность всех необходимых документов для принятия декларации, наличие протокола испытаний и других доказательных документов, о том, что продукция безопасная и качественная. После проверки всех документов орган по сертификации  принимает решение о регистрации или отказе  в регистрации, если есть нарушения в принятии декларации. Декларации о соответствии присваивает регистрационный номер.

Маркируется ли декларированная продукция знаком соответствия?
Регистрация декларации и присвоение регистрационного номера в органе по сертификации дает изготовителю право маркировать продукцию знаком соответствия.

Сколько времени хранится декларация?
Зарегистрированная декларация вместе с документами хранится у изготовителя и органа по сертификации не менее 3-лет после окончания срока ее действия.

Должен ли  сопровождаться товар в реализации декларацией?
При продаже, производитель должен сопровождать партию товара декларацией и другими сопроводительными документами, удостоверяющими качество и безопасность товара. Продавец не имеет права принять товар не прошедший процедуру декларирования. При требовании покупателя продавец обязан предоставить информацию о наличии декларации (Закон «О защите прав потребителя», постановление №55 «Правила продажи отдельных видов товаров …»).

Предусмотрены ли штрафы за отсутствие декларации?
По существующим законам производство и продажа продуктов без декларации или сертификата могут дорого стоить нарушителям: Роспотребнадзор, или другие надзорные органы исполнительной власти, обнаружив факт нарушения, могут не только заставить их заплатить штраф в 20 000-30 000 руб., но и конфисковать товар. Кроме того, выпуск товаров, соответствие которых, не прошло подтверждение соответствия, можно квалифицировать как уголовное преступление — производство и реализацию товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. За это нарушителям грозит штраф до 300 000 руб. или заключение до двух лет.
Однако сегодня рассматриваются меры по ужесточению ответственности изготовителя и продавца.
Размер штрафов за некачественную продукцию будет увеличен в 10 раз, сообщил первый вице-премьер Виктор Зубков на заседании президиума правительства РФ. "Мы считаем, что коли мы даем возможность бизнесу теперь работать свободно, но если нарушения будут, то штрафы, размер штрафных санкций мы собираемся увеличивать... Они будут составлять от 5 тысяч до 500 тысяч рублей", - сказал он.
Тем не менее, считает Виктор Зубков, уровень защиты потребителей от некачественной продукции не изменился. Кроме того, в 2010 году будет принят ряд дополнительных мер по улучшению контроля за качеством продукции, в первую очередь продуктов питания. Речь идет в том числе о создании техрегламента о безопасности пищевых продуктов.
В настоящее время Минпромторг готовит соответствующие поправки в КоАП, изменения планируется внести в законодательство до 1 апреля 2010 года.
Необходимо и важно отметить, что перевод продукции из обязательной сертификации к процедуре декларирования  предполагает повышение ответственности производителя за безопасность и качество выпускаемой им продукции, перекладывает на него все те риски, которые он раньше делил с органами по сертификации. Декларирование накладывает на производителя ряд новых обязанностей: в частности, он отвечает за проведение и полноту испытаний  продукции, за полную и достоверную информацию о продукте на этикетке, за наличие всех разрешительных документов, правильность применения нормативных документов и др. И тут возникает вопрос, а умеют ли многие производители выполнять все эти новые требования, однозначно, нет. Поэтому на переходном этапе подтверждения соответствия продукции в форме принятия декларации наши эксперты предполагают, что резко возрастут потребительские риски приобретения некачественной и опасной продукции, соответственно возрастет количество судебных исков. Сегодня наша задача помочь изготовителям и продавцам разобраться в сложившейся ситуации, давать разъяснения, консультации в вопросах подтверждения соответствия.

Надо сказать, что все предприятия продолжают обращаться к нам по вопросам подтверждения соответствия, мы готовы помочь в решении любых вопросов. Тем более, что органы по сертификации обязаны проверить и зарегистрировать декларацию.
 Для предприятий торговли также очень трудное время, так как дезинформация, которая прошла по телевидению и другим СМИ том, что отменили сертификацию и, ничего не было сказано о том, что ее не отменили, а заменили на обязательное декларирование, породило мнение, что теперь ничего не надо, Для предприятий торговли продолжает действовать постановление № 55 «Правила торговли….», где четко написано, что в торговле должна быть информация о подтверждении соответствия и документы об этом должны прилагаться к товарам.(сертификаты и декларации) Кроме того, часть продукции осталась под  обязательной сертификацией, это молочная, масложировая, соковая.