Власть ответит на всё!

Во всем мире подобные документы в народе именуют законами об общественном любопытстве. Такие нормы, принятые теперь и в России, - мощнейшее средство против коррупции. Вам интересно, во сколько обошелся ремонт в кабинете губернатора? Во сколько обошлась казне заграничная командировка мэра? Что написано в новом законопроекте, который лежит на столе у министра? Пожалуйста, спрашивайте, вы имеете право это знать. В данном случае любопытство не будет праздным: работу чиновников оплачивает казна, а значит, мы с вами, налогоплательщики. Согласитесь, имеем право знать, как расходуются наши с вами деньги.
Новый закон, который до сих пор не имел аналога в России, вступает в силу с 1 января будущего года. Это время дано министерствам, ведомствам, местной администрации, чтобы организационно подготовиться к открытому общению с людьми. Чтобы в присутственном месте посетителей не встречала сакраментальная вывеска "Справок не даем". По нормам закона любой человек сможет обратиться в любой орган исполнительной власти любого уровня - от федерального правительства до муниципалитета в маленьком селе - с требованием предоставить ему копию любого документа по интересующему вопросу.
- Документ закрепляет право любого юридического и частного лица на получение информации из всех ветвей власти, - так прокомментировал закон глава департамента государственного регулирования в экономике министерства экономического развития Андрей Шаров. - Это будет уже не справка, не ответ на запрос, а именно копия - протокола, нормативного акта, всего, содержащего нужную гражданину информацию.
Министерствам и ведомствам дается год, чтобы провести ревизию информации, определив, что нужно закрыть, а что нельзя ни при каких обстоятельствах. Предполагается, что будет разработан полный перечень информации, которую власти должны предоставлять по первому требованию. Скажем, никаких секретов не должно быть, когда речь идет о выплатах для инвалидов, безработных, кормящих матерей или, к примеру, о распределении квот в детские сады. Ничего нельзя скрывать чиновникам и при строительстве новых дорог, ремонте и сносе жилых домов и многим другим вопросам.
А некоторую информацию положено сообщать немедленно, не дожидаясь вопросов, если, допустим, случилось чрезвычайное происшествие. Если бы подобный закон действовал в время чернобыльской катастрофы, то чиновники не имели бы права так долго хранить молчание.
Правда, отнюдь не все тайное станет явным. По-прежнему под защитой - все персональные данные граждан. У государства тоже есть свои секреты, особенно когда речь идет об обороне и безопасности. Не раскроют гражданам и документы, содержащие коммерческую, врачебную, адвокатскую тайну, а также тайну суда и следствия.
Чтобы новый закон заработал в полную силу, предстоит принять еще три документа, в том числе утвердить тот самый перечень информации, подлежащей размещению на официальных сайтах. Также правительство установит расценки за копирование объемных документов. Как объяснили корреспонденту "РГ" в минэкономразвития, будет официально установлен минимальный размер документа, который обязаны выдавать гражданину бесплатно.
Если же человек захочет получить на руки текущий бюджет родной области, то придется доплатить за бумагу и ксерокс. Подобная мера - страховка от тех, кто интересуется не ради дела, а просто от нечего делать. Есть такая категория граждан.
- Знаете, опытный профессиональный жалобщик замучает любое ведомство по телефону, по факсу и лично, устно, - рассказал председатель Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связям Валерий Комиссаров. - Просто человек скажет - дайте мне сто копий Конституции РФ, мне нужно, а потом пойдет и в макулатуру это отнесет. Закон от таких случаев защищает. Если гражданин хочет тонну бумаги получить, то он заплатит за бумагу и за копирование. Только за это, больше ни за что. А если задаешь один раз вопрос по существу, например, почему у нас отключили горячую воду, тебе обязаны бесплатно в письменном виде дать справку.
Как утверждают разработчики закона, он получился не декларативным, а вполне рабочим. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации о деятельности власти возложены на прокуратуру. Если человека проигнорировали, он вправе жаловаться, и чиновник может даже лишиться кресла.
Сейчас Госдума рассматривает целый пакет законопроектов, которые усилят наказание для столоначальников-молчунов, вплоть до уголовной ответственности. Например, предлагаются поправки в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие наказание за неправомерное закрытие и раскрытие информации. Чиновник, вовремя не сообщивший народу о важном законопроекте, может быть оштрафован на кругленькую сумму или вообще уволен, как говорится, с волчьим билетом. Законопроект вводит дисквалификацию для проштрафившихся чиновников - до трех лет запрета на профессию.
- Когда появятся первые прецеденты, я уверяю, чиновники вряд ли смогут отмахиваться от обращений граждан, - говорит Валерий Комиссаров. - Самое главное, что закон должен повлиять на психологию чиновника. Чего греха таить, некоторые чиновники воспринимают свою работу как бизнес, что вот им должны все. А как они отчитываются? Да никак. А сейчас это же тоже форма отчета, когда приходит человек и задает вопросы. А куда деньги ушли? А почему эта организация получила, а не эта? Это форма зависимости чиновника от общества.
Важно, что обращаться к власти можно будет не только в традиционной форме - письмом, но и в электронной. Причем в электронной - лучше.
Впервые законодательно обеспечивается доступ граждан к информации о деятельности власти по Интернету. Здесь все ответы бесплатны, компьютер все стерпит, в смысле - любой объем. А многие органы власти и даже большие начальники уже давно осваивают Интернет, в том числе для установления прямой связи с народом. Публикуемый закон расширяет возможности такого общения для всех ветвей власти.
- Я за более тесное интернет-общение законодателей с народом, - говорит председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков. - В процессе такого общения законодатели смогут четче получать представление о необходимых гражданам законах, а избиратели смогут предлагать свое видение законопроектов. Идеальным вариантом подготовки законов, исходя из теории права и теории разработки законодательных актов, является тот, при котором законы рождаются снизу. Как раз появлению таких, так называемых народных законов и может способствовать переписка с гражданами через Интернет.
А председатель правления Института развития свободы информации Иван Павлов заявил, что закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов может кардинально изменить и экономику страны.
- Он может значительно снизить уровень коррумпированности исполнительных органов власти. А значит, российскому бизнесу станет легче жить. В условиях кризиса это важнейший фактор, - сказал Иван Павлов.
Ответы на запросы должны быть предоставлены в течение 30 дней со дня их регистрации либо в сложных случаях с отсрочкой максимум на 15 дней.
Виновный в нарушении закона чиновник рискует не только собственным креслом. Его могут привлечь к ответственности по нормам права с выплатой солидных штрафов - до 200 тысяч рублей. А если сокрытие информации причинило серьезный вред правам и законным интересам граждан, предусмотрено и уголовное преследование.
Эта статья является комментарием к Федеральному закону Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".