Президент поработал за министра

В ожидании приезда президента на заседание расширенной коллегии МВД милицейские начальники в фойе здания министерства на Житной активно обсуждали, о каких увольнениях объявит Дмитрий Медведев и какие подразделения будут сокращены и объединены с другими. «Разнарядки изыскать 50 должностей на сокращение в нашем УВД уже пришли, — поделился с “Ведомостями” замначальника ГУВД одного из регионов Центральной России. — Ищем, кого бы уволить».

Медведев начал заседание коллегии с благодарности милиции за то, что ей удалось предотвратить ожидавшийся «кризисный» всплеск преступности в обществе. И почти сразу же он перешел к всплеску преступности в рядах самого МВД, напомнив о том, что в прошлом году сотрудники милиции совершили ряд преступлений, вызвавших сильный резонанс в обществе. Это расстрел посетителей супермаркета в Москве, жестокое убийство журналиста в Томске и убийство школьника в Туве.

Еще в декабре президент объявил о реформировании органов внутренних дел и грядущих мерах: сокращении к 2012 г. численности милиции на 20% и переходе к финансированию милиции общественной безопасности за счет федерального бюджета. А конкретные предложения по совершенствованию структуры МВД до конца марта должен представить и согласовать с правительством министр внутренних дел Рашид Нургалиев, еще раз напомнил Медведев на вчерашней коллегии.

Правда, сам он не стал ждать предложений министра и тут же объявил о собственных решениях: президент подписал указы об изменениях в структуре МВД, о кадровых перестановках и поправках в Уголовный кодекс, ужесточающих ответственность сотрудников милиции. Доклад Нургалиева о результатах работы его министерства занял в несколько раз больше времени, в частности, министр упомянул, что 90% милиционеров-оборотней были разоблачены самими сотрудниками МВД.

И генералы, и рядовые

Своих должностей лишились восемь руководителей органов внутренних дел субъектов Федерации: начальники ГУВД Белгородской, Ростовской, Томской, Брянской, Новгородской областей, а также министры внутренних дел Тувы, Карачаево-Черкесии и Бурятии. Впрочем, судьба многих из них была решена давно, говорит сотрудник центрального аппарата МВД. Так, министр внутренних дел Бурятии Виктор Сюсюра арестован за контрабанду еще в октябре 2009 г., об увольнении начальника ГУВД Томской области Виктора Гречмана было объявлено в январе, тогда же было решено снять министра внутренних дел Тувы Виктора Лесняка. Всего уволено 17 генералов МВД.

В центральном аппарате МВД президент уволил в основном пенсионеров и тех, чьи должности ликвидируются вместе с их подразделениями. Самой важной, по оценке двух чиновников центрального аппарата МВД, стала замена двух заместителей министра — статс-секретаря Николая Овчинникова и бывшего начальника управления МВД по Южному федеральному округу Аркадия Еделева. 60-летнего Овчинникова сменил генерал-майор милиции Сергей Булавин, начальник департамента правового обеспечения деятельности правоохранительных органов администрации президента. Еделев же, по словам сотрудника администрации президента, курировал силовые структуры в Чечне, его поддерживал президент Чечни Рамзан Кадыров. Кремлевский источник сообщил, что Еделев может быть назначен начальником главного управления МВД по СКФО.

Еделева на посту замминистра сменил замначальника управления президента по обеспечению конституционных прав Сергей Герасимов. Он курировал борьбу с коррупцией, говорит представитель Кремля. А другой его коллега добавляет, что Герасимов близок к нынешнему директору наркоконтроля Виктору Иванову. Новые заместители никак не связаны с Нургалиевым, говорят собеседники «Ведомостей».

Сам министр сохранил пост не надолго — борьба разных кланов, ратующих за и против его отставки, продолжается, как и борьба вокруг кандидатуры его сменщика, сказал чиновник, близкий к Совбезу России.

Судьба министра будет зависеть от того, как он выполнит поручение президента подготовить предложения по реформе МВД, считает сотрудник администрации президента. Как объяснял ранее «Ведомостям» высокопоставленный кремлевский чиновник, смена министра не может быть реакцией на какие-либо отдельные нарушения милиционеров и никакая отставка системных проблем не решает.

Все эти решения произвели в центральном аппарате МВД меньшее впечатление, чем подписанный Медведевым указ о сокращении численности центрального аппарата с 19 970 до 10 000 человек, говорит его сотрудник. Правда, он признает, что в последние годы штаты многих центральных подразделений «бесконтрольно разрослись».

Укрепление дисциплины

Медведев внес вчера в Госдуму поправки в Уголовный кодекс, которые сделают службу человека в органах внутренних дел отягчающим обстоятельством при назначении ему наказания за преступление, а также вводят уголовную ответственность милиционеров за неисполнение законных приказов начальства, как это принято в отношении военнослужащих. Председатель координационного совета профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин говорит, что первая норма ни на что не повлияет из-за сложившейся практики увольнения сотрудников задним числом в случае совершения ими правонарушений, но дискриминирует милиционеров в сравнении с другими сотрудниками правоохранительной системы, например прокурорами. Вторая мера, по мнению Пашкина, принята только для того, чтобы исключить невыполнение приказов сотрудниками ОМОНа и аналогичных структур при необходимости подавления волнений.

По словам зампреда комитета Госдумы по безопасности Геннадия Гудкова, меры, предложенные Медведевым, верные, однако их недостаточно. По сути, сейчас реформированием МВД занимается само министерство, что неправильно: необходимо усиление прокурорского надзора за работой дознания и следствия, а также создание за рамками МВД специальной комиссии, которая бы занималась отбором кадров руководящего состава и куда вошли бы представители гражданского общества и парламентарии.