«До президента не доберешься, до губернатора – тоже, да и к главе не всегда попадешь». Петр Гесс выступил перед общественниками

Прошедшее на этой неделе заседание Общественной палаты Магнитогорска, можно сказать, было экспериментальным. О соответствующей «смене формата» предупредил общественников председатель Палаты Валентин Романов в самом начале заседания:  

Напомним, что Магнитогорск состоит из 3-х районов: Ленинский, Правобережный и Орджоникидзевский. Как прокомментировали нам в пресс-службе городской администрации, территории районов являются внутригородскими территориальными образованиями. Они выделены для эффективного управления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения, осуществления деятельности органов местного самоуправления и участия граждан в управлении городскими делами. Органами, осуществляющими исполнительно-распорядительные и контрольные функции в районах Магнитогорска, являются районные администрации. Они являются структурными подразделениями администрации города и в своей деятельности подчиняются главе города.

Итак, на ноябрьском заседании Общественной палаты, в качестве основного докладчика Валентин Романов представил главу Орджоникидзевского района Магнитогорска – Петра Гесса. При этом Валентин Романов уточнил у Гесса его прошлую должность в структуре городского руководства.  

«Председатель  Городского Совета народных депутатов», - ответил Петр Гесс, сделав ударение на слове «народных». Интересно, что в активе действующего главы администрации Орджоникидзевского района Магнитогорска много и других интересных должностей, среди которых работа в прокуратуре Правобережного района в ранге от следователя до районного прокурора, а также деятельность на посту президента в период с 1991 по 1997 гг. в небезызвестной в 90-х бирже «МАГБИ», после чего, вплоть до 2005 года, Петр Гесс работал заместителем главы Магнитогорска.

В самом начале доклада, Петр Гесс решил определиться с терминологией, уточнив, как правильно называть структуры власти:

В целом, в составе администрации города три с лишним десятка структурных подразделений. И все они сформированы по отраслевому принципу: управление образования, управления здравоохранения, социальной защиты, спорта… Администрации районов выделяются из этого ряда, являясь единственными структурными подразделениями, сформированными по территориальному признаку.

Результатом этого «выделения» администраций районов стала, по мнению Петра Гесса: «Обширность и размытость функций администраций районов. Всё, что не попадает в сферу действия отраслевых подразделений, автоматически передается на уровень администраций районов. Вопросы, которые находятся «на стыке», тоже, как правило, передаются администрациями районов. Вся наша работа основана на взаимодействии с другими структурными подразделениями и муниципальными унитарными предприятиями».

Далее глава администрации Орджоникидзевского района рассказал об определяющих направлениях работы районных администраций.

Земельные отношения и благоустройство

Одна из основных и достаточно серьезных функций – контроль за земельными отношениями. По словам Петра Гесса, земля – один из основных источников дохода местного бюджета, что повышает значимость организации подобного рода работы. При этом на уровне администраций районов, наряду с комитетом по управлению имущественными отношениями, возможен контроль за использованием муниципальной земли и рассмотрение вопросов выделения/предоставления земельных участков, но в ограниченном объеме: только под нестационарные торговые объекты и садовые участки. Разумеется, решение остается за администрацией города, за главой города, но вся предварительная работа: рассмотрение заявлений, подготовка схем… - за администрациями районов.

Следующее, выделенное Петром Гессом, направление работы администраций районов – благоустройство. Здесь докладчик упомянул, что данная работа ведется в соотношении с городскими Правилами благоустройства и соответствующими областными и федеральными нормативными актами. Выделил Петр Гесс и проблему в данного рода деятельности:

По словам докладчика – главы Орджоникидзевского района, в прошлом году несанкционированных свалок было 28, в этом году, благодаря совместной работе администрации района и управления экологии, уже 26.

Говоря о работе по благоустройству города, остановился Петр Гесс и на весеннем паводке. По его подсчетам, в городе аж 14 «речек и ручейков», практически незаметных летом и проявляющих себя по весне. В первую очередь – это река Башки, подмывающая весной улицу одного из городских поселков:

Все эти речки и ручейки находятся на учёте районных администраций. За многие годы уже выработаны меры предотвращения паводка, начиная с чистки стоков, заканчивая организацией дополнительных стоков.

Выборы

В преддверии весенних выборов и избирательной компании, глава Орджоникидзевского района не мог не выделить в своем докладе участие администраций районов Магнитогорска в соответствующей работе.

Важно пояснить, что такой подход предполагает наличие в городе политических партий и общественных объединений, проявляющих активность в период подготовки к выборам, включая, например, процессы формирования избирательных комиссий, пропаганды и агитации. На практике же, по словам Петра Гесса, «это выливается в то, что именно нам (администрациям районов. ред.) приходится заниматься формированием избирательных комиссий. Даже мою любимую «Единую Россию» приходится тормошить: «Предложите кандидата в участковую избирательную комиссию!».

Учитывая степень формализованности современного избирательного процесса, в котором Центральная избирательная комиссия расписывает всё, включая даже, например, расстояние от места выдачи избирательных бюллетеней до урны для голосования, объемы работы по организации избирательного процесса, которыми оперируют администрации районов, довольно существенны.

Содействие общественным организациям

По словам Петра Гесса, активную работу ведут администрации районов в части работы по содействию общественным организациям. В первую очередь – это советы ветеранов, которые пользуются поддержкой на уровне районов города. В центре внимания администраций районов и общества инвалидов, и женсоветы.

Спорт и культура

На администрации районов возложены обязанности работы с населением в части организации спортивных и культурных мероприятий. Крупные официальные соревнования профессиональных спортсменов проводятся под эгидой управления спорта и физической культуры администрации города. А вот массовые спортивные соревнования организуются администрациями районов, либо при их непосредственном участии.

По словам докладчика, нередки случаи, когда на такие соревнования приезжают участники из сельских районов или близлежащих городов. А то, что эти участники приезжают в Магнитогорск на постоянной основе, «из года в год», позволило Петру Гессу сказать, что данные соревнования проводятся «на хорошем уровне».

Согласно озвученной главой Орджоникидзевского района статистике, только за неполные 11 месяцев этого года было проведено около 90 подобных спортивных и физкультурных мероприятий, в которых приняло участие более 40 тысяч человек.

Не забывают администрации районов и о культуре. Эта работа, по словам Петра Гесса «особенно касается низового массового уровня». В пример глава района привел работу по организации праздников: 1 Мая, 9 Мая, Дня защиты детей, Дня матери:

Административные комиссии

«У нас есть категория граждан, жителей города, предпринимателей, которые уважают закон ровно в той степени, в какой им это выгодно», - очередную часть своего доклада Петр Гесс посвятил использованию административной ответственности, как инструмента работы районных администраций.

Основной метод работы с такими гражданами – убеждение, которое действует, к сожалению, далеко не всегда. У администраций районов в этом случае есть иной инструмент воздействия – административная ответственность. В соответствии с региональным законом в каждом из районов города созданы соответствующие административные комиссии, которые наделены правом наложения административных взысканий в виде предупреждения и штрафов. При этом, по мнению докладчика, штраф в работе с такими правонарушителями – вещь самая действенная.

По информации Петра Гесса, только за 10 месяцев этого года районными административными комиссиями  было составлено 752 административных протокола. Сумма наложенных при этом штрафов – около 750 тысяч рублей.

Садоводы

Говоря о совместной работе с садовыми некоммерческими товариществами, Петр Гесс отдельно остановился на сравнительно новой, но, тем не менее острой проблеме. По его словам, каждый год растет количество магнитогорцев, проживающих в садах круглогодично и использующих имеющиеся там постройки в качестве основного жилья.  При этом садовые домики превращаются в жилые дома не только по своей конструкции, но и по своему статусу.

«Это очень интересная идея», - прокомментировал точку зрения Петра Гесса председатель общественной палаты Валентин Романов.

«Мы уже имеем опыт с так называемым «Крольчатником», которые долгие годы добивались и добились статуса жилой территории. Газ им протянули, дорогу отремонтировали теперь возникает вопрос, как со всем остальным быть. Есть же еще водоподача, водооотведение…», - привел пример Петр Гесс.

Территориальное ообщественное самоуправление

Остановился в своем докладе Петр Гесс и на работе территориального общественного самоуправления – ТОСов. Одна из основных проблем ТОСов, по мнению докладчика, заключается в низкой активности населения. Почти всегда в ТОСы идут исключительно люди пенсионного возраста. С другой стороны, людям, которые несмотря на преклонный возраст находят энергию и желание заниматься общественными делами, несомненно нужно отдать должное. По словам Петра Гесса, администрации районов и ТОСы - «самые близкие»:

При этом преобладающая часть населения не только не участвует в работе ТОСов, но даже не проявляет к ним никакого интереса.

В этой связи вспомнил докладчик и о программе «Комфортная среда», в рамках которой для благоустройства дворов необходимо решение жителей. Собственники должны собраться и тем или иным путем выразить свое отношение, свои пожелания по благоустройству дворовых территорий. Для решения вопроса нужна поддержка более половины жителей 50% + 1 голос.

Затронул в своем докладе Петр Гесс и другие темы. В частности, говорил о работе администраций районов с поселками в черте города и о взаимоотношении с малым бизнесом. Данным вопросам будут посвящены наши ближайшие публикации.